依托资源优势 打造特色产业 为坚决打赢新时期脱贫攻坚战筑牢基础

日期:2016/7/4 来源:本站原创 点击:3695?

依托资源优势 ?打造特色产业

为坚决打赢新时期脱贫攻坚战筑牢基础

中共大姚县委 ? ?大姚县人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年12月17日

尊敬的各位领导:

根据会议安排,现将大姚县产业扶贫工作情况作简要发言,如有不妥之处,敬请批评指正。

一、基本情况?

近年来,大姚县在州委、州政府的坚强领导和州级有关部门的帮助指导下,以产业发展规划为引领,按照精准扶贫、精准脱贫要求,坚持项目到村,产业到户,“一村一品、一乡一业”的发展模式,积极引导群众选准产业发展路子,立足现有资源状况和基础条件,持续加大核桃、蚕桑、花椒、中药材、畜牧业等高原特色农业的扶持力度,带动贫困地区农民增收致富。“十二五”以来,我县积极争取投入产业扶贫项目资金2800万元,实施脱贫产业项目60多个,扶贫到户贷款贴息资金1160万元,发放贷款23200万元,扶持农业龙头企业11家,覆盖受益人口5万多人,带动贫困农户3000多户增收、3.67万贫困人口脱贫。全县农民人均纯收入从2011年的4117元增加到2014年的7158元,年均增长1013元,增长率24.6%;全县农村贫困人口从2011年的70400人减少到2014年的28554人,年均减贫10460人。

二、主要做法及成效

(一)加强组织领导,为产业扶贫提供坚强保障。县委、县人民政府高度重视产业扶贫工作,及时调整充实了县乡扶贫开发领导小组,建立工作责任和绩效考评制度,定期召开领导小组会议研究产业扶贫工作,同时把产业扶贫工作纳入县委政府的重点督查和年度目标考核的主要内容,将产业扶贫工作落实到扶贫、农业、畜牧、林业、科技等相关部门,明确到项目,考核到个人,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的产业扶贫工作格局,确保了全县产业扶贫各项目标任务落到实处。

(二)坚持科学规划,为产业扶贫奠定坚实基础。为加快群众脱贫步伐,我县在规划布局产业时把扶贫和农业产业发展结合起来,把核桃、花椒、中药材、山地牧业等特色产业的往贫困地区倾斜,鼓励群众在山涧箐边大力发展核桃、中药材产业,在金沙江干热河谷地区大力发展花椒,在高山地区大力发展山地牧业。我县已规划的150万亩核桃、40万亩花椒、5万亩中药材有70%都规划在贫困地区。通过科学规划,合理布局,狠抓落实,增加群众收入,促进群众快速脱贫。

(三)加大资金投入,为群众增收致富拓宽渠道。立足贫困地区的资源优势和市场发展前景,加大核桃、花椒、蚕桑、中药材、畜牧业等扶持力度。投入171.71万元扶持发展蚕桑4440亩,投入640万元扶持发展花椒12.8万亩,投入450万元扶持2800户农户进行畜牧养殖及厩舍改造,投入352.8万元扶持发展魔芋3474亩,投入140万元扶持发展中药材9485亩,投入12.64万元扶持发展小米辣种植422亩,投入230万元扶持发展杨梅、芒果、冬桃经济林果3520亩。通过加大对特色产业的扶持力度,进一步拓宽了群众的增收渠道,夯实了我县脱贫发展的基础。

(四)培强龙头企业,为促进产业快速发展提供支撑。按照“扶强一个企业,兴旺一个产业,带富一方群众”的目标,加大对县内农业龙头企业的扶持,以项目贷款贴息和信贷贴息方式扶持企业快速发展,依托龙头企业的发展促进产业发展。“十二五”以来,全县共争取投入扶贫项目贷款贴息1.42亿元,贴息426万元,扶持农业龙头企业11家。通过龙头带动,把扶贫政策与企业的运作结合起来,把企业对贫困户的帮扶结合起来,既发展壮大了企业,又延长了产业链,增强了企业带基地、基地连农户、农户促增收的能力。大姚齐和牧业发展有限公司采取“公司+基地+农户”的扶贫模式,通过与贫困户签订养殖协议,免费提供母牛给农户饲养,并负责配种、技术指导和疫病防治,按市场价和最低保护价回收仔牛,以“借母还儿”的方式带动250多户贫困户实现稳定增收。

(五)加大信贷扶贫,为群众发展产业提供资金支持。把信贷扶贫作为解决贫困群众在产业发展中资金投入不足的有效途径,通过加大信贷扶贫资金的投放力度,为群众提供资金支持。5年来,共发放扶贫到户贷款2.32亿元,投入到户贷款贴息资金1160万元,累计扶持1.8万户农户,建立信贷产业扶贫示范村220个,为贫困村和贫困户发展种植、养殖、农产品加工等农业产业发展提供了资金保障。争取贫困村互助资金585万元,建立互助社33个,通过互助资金在贫困村内滚动发展,全县互助资金总规模已达717.62万元,使1100多户贫困户得到互助资金借款的支持。通过这些措施的实施,使贫困群众发展产业贷款难的问题得到进一步缓解。

(六)强化基层党建,为带动产业持续健康发展增添活力。把加强基层党组织建设,作为带领贫困村、贫困群众脱贫致富的中坚力量和领导核心。在推进产业扶贫和产业发展中,为充分发挥村组基层党组织和党员的带头示范作用,村委会和农村党员先试点,成功以后再推广的模式,带动群众发展特色产业。建立“合作股份”试点村8个,探索了党建带扶贫的新模式。同时,成立了核桃专业合作社、花椒专业合作社、蚕桑专业合作社、生猪养殖合作社、中药材种植专业合作社等农民专业合作经济组织46个,积极鼓励引导合作组织同农户建立多种形式的利益联结机制,真正带动农民增收。

(七)加强资金管理,确保资金安全高效运行。按照《财政扶贫资金管理办法》的有关要求,严格产业扶贫项目资金管理,规范项目申报和审批程序,认真执行产业扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行、县级回补报帐制和项目公告公示制,有效杜绝了截留、挪用产业扶贫资金现象,确保了产业扶贫资金的使用效益。

三、存在的主要问题及下步工作打算

我县的产业扶贫发展工作虽然取得了一定的成绩,但是离上级的要求和群众的期盼还有一定的差距,主要表现在:一是产业投入仍然是发展的最大障碍。尽管我们采取多种举措,帮扶贫困农户发展增收产业,但由于贫困农户自我积累能力弱,对市场反映敏感度差,投入不足的问题仍然是阻碍贫困户发展产业的最大障碍。二是产业发展的集约化程度不高。大部分农副产品还停留在出售初级产品和原料上,产品缺乏附加值,广大农户从产品加工环节中未能分享到应得的利润。三是我县特色农产业发展离规模化、规范化、现代化的要求还有较大差距,需要在保量扩规、规范管理、提质增效、精深加工等方面下功夫。

下步,我县将按照州委、州政府的要求和此次会议精神,继续加强组织领导,加大项目争取和宣传培训力度,深入推进扶贫体制机制创新,认真落实好“五个一批”精准脱贫政策措施,进一步调动贫困群众积极性和创造性,发挥群众脱贫攻坚主体作用,切实抓好整乡(村)推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫、安居工程、教育扶贫等扶贫开发重点工作,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期脱贫。

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